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推进长江航道疏浚砂综合利用——《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》解读
本文点击量: 569 发布人: admin 发布日期: 2020-04-21

近日,国家发展改革委、交通运输部等15部门和单位联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),《指导意见》强调要及时总结推广河道航道疏浚砂综合利用试点经验,推进河砂开采与河道治理相结合,建立疏浚砂综合利用机制,促进疏浚砂利用。现将《指导意见》中关于加大航道疏浚砂利用的相关内容解读如下。

一、航道疏浚砂综合利用意义重大

为加强航道建设与日常维护管理,保障航道安全畅通,改善航道条件,长江航道部门按照交通运输部、长江航务管理局批准的航道建设设计文件和年度航道养护计划等实施航道治理和养护,每年的疏浚量约8000万方(其中长江口约6000万方)。按照传统航道疏浚砂处置方法,一般是将航道疏浚砂装运抛入指定的长江深槽水域,或直接抛入疏浚地点附近的深槽。

航道疏浚砂包含可用于机场、高速公路建设以及圈围造地的回填土,也含有可用于建筑用料的优质砂,若能实现上岸综合利用具有重要意义。一是拓展砂源,可缓解当地砂石供需矛盾,有利于促进地方经济社会发展。二是体现了生态优先、绿色发展的理念,有利于长江生态环境保护。将航道疏浚弃砂(土)用于机场、公路等重点工程建设,“变废为宝”,既实现资源的有效利用,又一定程度减少对河砂资源的开采,同时,还可避免传统航道疏浚“边挖边抛”处置方式对水生态、水环境造成的影响。三是航道疏浚砂上岸利用,可一定程度减小航道回淤,提高航道疏浚效率,有利于促进航道安全畅通。

二、航道疏浚砂综合利用试点取得初步成效

近年来,交通运输部联合水利部依据《航道法》《防洪法》《长江河道采砂条例》等相关法律法规,陆续在长江口、荆州等地组织开展了航道疏浚砂综合利用试点工作。根据交通运输部与上海市人民政府《共同推进上海国际航运中心建设合作备忘录》总体框架,在长江口实施了航道疏浚砂综合利用工作,航道部门将航道疏浚砂交由上海市用于上海横沙东滩三期、六期、七期、八期等造陆项目,截止2019年底已累计完成疏浚砂吹泥上滩3.67亿方,为上海市吹填造陆超过15.83万亩(约105平方公里)。2018年,在交通运输部、水利部的联合组织下,荆州太平口航道疏浚砂综合利用试点工作正式启动,长江航道部门通过疏浚船舶的技术改造,实现航道疏浚砂上岸利用,将航道疏浚砂交由荆州市人民政府使用,目前已经完成航道疏浚砂综合利用400余万方,主要用于荆州高速公路、机场等市政工程建设,取得了良好的经济效益和生态效益。试点期间,我们坚持依法开展、生态利用,坚持由地方政府主导,水利、港航、环保、交通等部门各司其职,加强协调联动,确保了试点工作有序推进。试点取得的经验和做法将进一步总结和推广。

三、健全机制,促进航道疏浚砂综合利用规范化运作

目前,沿江各地在推进航道疏浚砂综合利用还存在管理职责不尽明确、运作流程不规范、综合利用效率不高等问题。下一步,我们要进一步完善航道疏浚砂综合利用的相关工作机制,规范、推广航道疏浚砂综合利用工作。一是明确航道疏浚砂综合利用基本原则、运作模式、相关程序以及廉政要求等。二是进一步明确航道疏浚综合利用涉及到的相关监管部门职责,避免监管缺位和监管职责不清。三是提高航道疏浚砂综合利用的效率,进一步拓宽航道疏浚砂综合利用的渠道,研究打破试点期间各市、县管辖范围航道疏浚砂只能在本辖区使用的限制,提高上岸率。

——摘自《中国水运网》